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近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大氣污染防治面臨嚴(yán)峻形勢，其中揚塵污染是影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。為深入貫徹生態(tài)文明思想，以法律治理污染，用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天，改善我市大氣環(huán)境，市人大委會將《江門市揚塵污染防治管理條例》列入了2021年度立法計劃。
5月28日召開的市十五屆人大委會第四十六次會議對該條例草案進(jìn)行初次審議，市司法局、市人大委會城建環(huán)保工委分別作審查報告，委會組成人員分組審議，提出意見建議。
將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)
關(guān)于揚塵污染防治，我市于2018年開始施行首部生態(tài)環(huán)境政府規(guī)章《江門市揚塵污染防治管理辦法》，推動揚塵污染防治取得較好成效。2019年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例77%，在全國168個重點城市中進(jìn)入前30位。2020年，我市直管站點空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達(dá)標(biāo)率）88%，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排前22位。
不過，在當(dāng)前和未來一段時期，我市建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運輸?shù)然顒又挟a(chǎn)生的揚塵污染防治形勢依然嚴(yán)峻，為了有效遏制揚塵污染，改善空氣質(zhì)量，通過將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，為揚塵污染防治提供更有力的法律保障和指引，顯得十分迫切和必要。
為此，市生態(tài)環(huán)境局迅速起草條例草案，于今年3月報市政府轉(zhuǎn)市司法局審查。市司法局隨后迅速開展調(diào)研、征求意見和審查修改工作：書面征求各市（區(qū)）人民政府及市直各有關(guān)部門、市政府法律顧問、市政府基層聯(lián)系點等意見，網(wǎng)上公開征求社會公眾意見，召開企業(yè)、行業(yè)協(xié)會調(diào)研座談會等。
同時，市人大委會城建環(huán)保工委也提前介入立法調(diào)研，于4月組成調(diào)研組赴兄弟省市學(xué)揚塵污染防治立法經(jīng)驗。5月中旬在市內(nèi)實地調(diào)研并召開座談會，聽取部分市（區(qū)）政府及市直有關(guān)部門的意見建議。
市司法局、市人大委會城建環(huán)保工委均認(rèn)為，制定條例是必要、合法、可行的，這也是分組討論中與會人員的共識。“條例是以揚塵污染防治作為‘小切口’專項立法的具體體現(xiàn)，對進(jìn)一步鞏固和全面推進(jìn)我市揚塵污染防治工作很有幫助。”市人大委會委員、江門市地方立法研究院院長王繼遠(yuǎn)說。
提出建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制
此次條例草案在原管理辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步完善，如提出建立健全揚塵污染防治信息共享工作機制；規(guī)定建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)施工單位停止工地土石方作業(yè)、建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。同時，條例草案細(xì)化了各行業(yè)領(lǐng)域揚塵污染防治的主體責(zé)任。如規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入工程造價、招標(biāo)文件及施工承包合同中。規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，建立揚塵污染防治工作臺賬，落實揚塵污染防治措施。規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍。此外，還分別對建設(shè)工程施工、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)經(jīng)營單位、運輸車輛、易產(chǎn)生揚塵的物料堆場、道路養(yǎng)護(hù)和保潔作業(yè)單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提出揚塵污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)及要求。
為提高震懾力，增強立法剛性，條例草案結(jié)合我市揚塵污染防治執(zhí)法突出問題，個別條款規(guī)定的行政處罰提高了上位法的罰款處罰額度下限。如：拒不配合部門現(xiàn)場檢查，或者在檢查中弄虛作假的，“處三萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰”。
明確部門職責(zé)成討論焦點
在分組審議中，與會人員普遍關(guān)注政府部門執(zhí)法的職責(zé)劃分問題。市人大委會委員齊丁民指出，揚塵污染防治工作具有多樣性，涉及到建筑工地、管線施工、交通運輸?shù)确椒矫婷?，主管的部門也不同，在立法時一定要將各級政府、相關(guān)部門的責(zé)任明確清楚，實際執(zhí)法時才會更順利。
“條例涉及多部門執(zhí)法，要明確一個牽頭部門主抓，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、‘踢皮球’的情況。同時，除政府部門執(zhí)法外，還要注重發(fā)揮好市場的作用，由專業(yè)機構(gòu)為出現(xiàn)揚塵污染的單位提供有償?shù)慕鉀Q方案和服務(wù)，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，通過市場力量推動揚塵污染防治工作更加專業(yè)、完善。”一位委會組成人員補充道。
市人大委會委員梁衛(wèi)文建議：“除了要開展常態(tài)化的監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法檢查外，還應(yīng)該加強信息技術(shù)的應(yīng)用，通過電子化手段，如安裝監(jiān)控攝像頭等，對施工單位進(jìn)行實施監(jiān)督，對違法行為及時取證。”
