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《巴中市揚(yáng)塵污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2020年8月26日經(jīng)巴中市第四屆人大委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)，9月29日經(jīng)四川省第十三屆人大委會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2021年1月1日實(shí)施?！稐l例》著眼制度化、法制化治理?yè)P(yáng)塵污染，讓巴中天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美，為建設(shè)“山水畫(huà)廊·秀美巴中”，不斷形成可持續(xù)發(fā)展的綠色競(jìng)爭(zhēng)力提供法治保障。
問(wèn)需而行 推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治立法
生態(tài)是巴中的優(yōu)勢(shì)，綠色是巴中的底色。62.5%的森林覆蓋率造就了巴中常年藍(lán)天白云，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連年名列全省*。但巴中持續(xù)提升空氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨：PM2.5、PM10等質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的污染顆粒物，主要來(lái)源于工程施工、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通等各類(lèi)揚(yáng)塵；在揚(yáng)塵污染防治過(guò)程中存在的管理體制機(jī)制不順、職責(zé)界定不明、防塵設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。根據(jù)和省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，巴中市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為：到2020年底，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別同比下降64%、18.97%；細(xì)顆粒物（PM2.5）均濃度＜35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)較2015年提升1.3%，優(yōu)良率≥90.6%，重污染天氣明顯減少。
實(shí)踐有需要，群眾有所呼，立法有所應(yīng)。為切實(shí)有效防治揚(yáng)塵污染，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾身體健康，推進(jìn)巴中生態(tài)文明建設(shè)，市委高瞻遠(yuǎn)矚，批示將巴中市揚(yáng)塵污染防治立法納入五年立法規(guī)劃。
磨劍三年 立法腳步走進(jìn)鮮活實(shí)踐
《條例》從立法啟動(dòng)，到省人大委會(huì)批準(zhǔn)，歷時(shí)近三年。立法過(guò)程中，收集政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件50余部，召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)40余場(chǎng)次，討論、修改、完善30余稿。三年磨一劍，立法工作者付出了艱辛努力。
立法過(guò)程中，立法工作者先后深入各區(qū)縣調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用、工業(yè)生產(chǎn)、在建工地、城市道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、混凝土攪拌站、物料堆放與運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治內(nèi)容，查看和調(diào)研了大氣污染防治數(shù)字化指揮臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況，還到市住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局等單位調(diào)研和面對(duì)面征求意見(jiàn)。此外，通過(guò)巴中人大網(wǎng)、巴中市政府網(wǎng)、多次征求社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。
6月24日，市人大委會(huì)組織召開(kāi)揚(yáng)塵污染防治立法聽(tīng)證會(huì)。陳述人和旁聽(tīng)人充分準(zhǔn)備、踴躍發(fā)言，對(duì)臟車(chē)入城揚(yáng)塵防治、室內(nèi)裝飾裝修作業(yè)方式、法律責(zé)任的設(shè)定等提出意見(jiàn)，其中有益養(yǎng)分被采納。這是一次開(kāi)門(mén)立法的生動(dòng)實(shí)踐。
7月15日，在西南政法大學(xué)召開(kāi)立法專(zhuān)家論證會(huì)，10多名法學(xué)教授、博士以及立法專(zhuān)家為揚(yáng)塵污染防治立法支招。8月17日，省人大委會(huì)法工委在征求省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳等省級(jí)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向市人大委會(huì)法工委面對(duì)面反饋條例草案修改意見(jiàn)和建議。
緊貼實(shí)際 讓制度具有執(zhí)行生命力
揚(yáng)塵污染防治，一頭連著企業(yè)的防治措施，一頭連著政府的監(jiān)督管理?！稐l例》堅(jiān)持發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。對(duì)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、長(zhǎng)效管理和資金保障等職責(zé)進(jìn)行科學(xué)定位，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、村（居）民委員會(huì)等的職責(zé)定位；建立了政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)盡責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的共同防治機(jī)制，促進(jìn)揚(yáng)塵污染群防群治、全域共治?！稐l例》充分發(fā)揮地方法規(guī)拾遺補(bǔ)缺的作用，完善了聯(lián)防聯(lián)控、檢查方式、巡查制度、信用管理、舉報(bào)投訴等措施，規(guī)定了監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)制定揚(yáng)塵污染防治操作細(xì)則，明確了重污染天氣條件下的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，補(bǔ)充細(xì)化了在建工地在線監(jiān)測(cè)制度，為揚(yáng)塵污染監(jiān)督管理提供了基本遵循。
《條例》從巴中實(shí)際出發(fā)，突出工程施工揚(yáng)塵污染防治這一關(guān)鍵，專(zhuān)門(mén)用一節(jié)對(duì)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水利水運(yùn)、地下管線、園林綠化等建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治作出了規(guī)定。《條例》還對(duì)室內(nèi)裝飾裝修、礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工、工業(yè)生產(chǎn)等方面的揚(yáng)塵污染防治作出規(guī)定，系統(tǒng)集成地對(duì)我市揚(yáng)塵污染防治提出了要求?！稐l例》，必將成為揚(yáng)塵污染防治的根本遵循，必將為守護(hù)巴中的藍(lán)天白云提供有力的法治保障，護(hù)航川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
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