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開封市揚塵環(huán)境污染治理條例的主要特點
（一）合理界定揚塵污染概念
從目前各地揚塵污染防治立法來看，何謂揚塵污染并沒有統(tǒng)一的固定表述模式。結合學界理論研究、相關部門規(guī)范和部分城市揚塵立法調研，《條例》在強調揚塵的地質材料塵特點基礎上，結合開封市農業(yè)機械及農作物脫粒、脫殼等作業(yè)揚塵污染突出的現實問題，在列舉揚塵污染的具體產生源時除涉及土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵等四個基本范疇外還加入了農業(yè)機械作業(yè)問題。《條例》第三條終把揚塵污染界定為：工程施工、建（構）筑物拆除、公共場所和道路清掃保潔、綠化養(yǎng)護、物料運輸堆存、石材木料作業(yè)、采砂取土、農業(yè)機械作業(yè)等人為活動或者裸露地面因自然力所產生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
（二）細化部門責任、強化監(jiān)督管理
為保障揚塵污染防治措施的貫徹落實，建立各部門分工負責、齊抓共管的工作格局十分重要。根據上位法規(guī)定和“管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，結合《開封市機構改革方案》，《條例》對生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等相關部門揚塵污染防治的具體職責予以清晰界定。其中，針對開封黃河灘區(qū)揚塵污染現象嚴重、灘區(qū)揚塵污染管理職責不明的問題，《條例》第三十一條規(guī)定：黃河河務管理部門負責黃河工程管理范圍內揚塵污染防治的監(jiān)督管理；林業(yè)主管部門負責黃河濕地自然保護區(qū)揚塵污染防治的監(jiān)督管理；自然資源和規(guī)劃主管部門負責黃河灘區(qū)其他區(qū)域與土地利用有關的揚塵污染防治監(jiān)督管理。
在明確部門職責的同時，《條例》還強化了部門監(jiān)管措施?！稐l例》第七條規(guī)定，負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的市人民政府工作部門，應當依據各自職責制定揚塵污染防治導則，作為管理依據并向社會公布。《條例》第三十二條至三十六條分別設置了揚塵污染防治的信息化建設與信息共享規(guī)定、對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者揚塵污染防治情況進行監(jiān)督檢查的規(guī)定、年度重點揚塵污染源名錄及重點揚塵污染源責任單位義務的規(guī)定、突出揚塵污染問題掛牌督辦的規(guī)定、揚塵污染投訴舉報處理的規(guī)定。
（三）細化重點領域揚塵污染防治措施
《條例》根據開封市實際情況和揚塵污染防治工作的客觀需要，對揚塵產生的重點領域分門別類地規(guī)定了揚塵污染防治的具體措施和要求。
1.施工揚塵污染防治方面。《條例》第十一條至十三條分別規(guī)定了建設單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的一般性揚塵污染防治義務，其中第十一條特別強調了建設單位應將揚塵污染防治責任明確納入施工、運輸、監(jiān)理等合同的義務要求。
隨后，《條例》第十四條針對施工單位施工應當采取的一般性揚塵污染防治措施做了統(tǒng)一性規(guī)定。在此基礎上，《條例》第十五條至十九條分別針對房屋建筑工程施工、城市建筑物裝飾裝修施工、房屋或者其他建（構）筑物拆除施工、綠化施工和養(yǎng)護作業(yè)、市政基礎設施工程施工以及水利工程施工和城市規(guī)劃區(qū)內河、湖、渠整治等領域的特殊性揚塵污染防治義務做出了細化規(guī)定。
2.道路揚塵污染防治方面。結合開封市道路揚塵污染防治的現實需求，《條例》第二十條至二十三條分別針對城市道路以及廣場、公園、車站、市場等露天公共場所清掃保潔；公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道清掃保潔；露天停車場的場地、通道；運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產生揚塵的散裝、流體物料的車輛等應當采取的揚塵污染防治措施作出了細化規(guī)定。
3.堆場揚塵污染防治方面?！稐l例》第二十四條針對堆放易產生揚塵的物料堆場、露天倉庫等場所應當采取的一般性揚塵污染防治措施做出列舉性規(guī)定。預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，除遵守第二十四條規(guī)定外，還需要采取第二十五條規(guī)定的特殊性揚塵污染防治措施、遵守第二十六條所規(guī)定的安裝視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設備并與監(jiān)管部門聯網的義務性要求。
4.土壤揚塵污染防治方面?！稐l例》第二十九條規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內的裸露地面應當進行綠化，不具備綠化條件的，應當硬化、透水鋪裝或者遮蓋、固化，并采取灑水降塵等防塵措施，并對不同情況下裸露土地的揚塵污染防治責任主體作出明確界定。
5.開封區(qū)域特殊性揚塵污染防治方面。開封地處原，是農業(yè)大市，是我省糧食主產區(qū)。農作物脫粒、脫殼產生大量揚塵，在不影響農民對農作物及時脫粒、脫殼的前提下，《條例》第二十七條規(guī)定，擁有固定場所從事農作物脫粒、脫殼的經營者應當封閉作業(yè)空間，配備抑塵、除塵、防塵設備。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐加快，開封市石材木料加工等易產生揚塵的作業(yè)增多。為此，《條例》第二十八條規(guī)定，石材、木料加工等易產生揚塵的作業(yè)，生產加工區(qū)域應當設置封閉罩棚，配備抑塵、除塵、防塵設備或者采取濕法作業(yè)等揚塵污染防治措施。
（四）強化揚塵污染法律責任
為強化揚塵污染防治義務主體意識，有效改善揚塵污染形勢，本《條例》所涉及到的揚塵污染防治義務性規(guī)定基本都有相對應的法律責任，除常規(guī)性的罰款、責令停工整治、停業(yè)整治等法律責任條款，還涉及到按日連續(xù)處罰規(guī)定。依據本《條例》第三十八條規(guī)定，房屋建筑、裝飾裝修、建（構）筑物拆遷、市政基礎設施建設、水利工程施工、園林綠化施工等可能產生揚塵污染活動的施工現場未按照規(guī)定采取揚塵防治措施的，由市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、城市綜合、交通運輸、水利等部門按照各自職責責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。
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